朝陽新聞

師資培育中心助理教授 曾素秋

歷年來受到少子化之影響，許多公立中小學逐年減班，班級數影響了學校教職員的編制數，是故「減班」必然得面對教師「超額」，不管是學校層級、教育行政當局面對減班超額往往如臨大敵。

「減班超額」一案之所以受到關注，往往在於超額教師之分發困難與教師工作權的保障；然而減班超額所涉及的學校組織運作，卻是學校經營管理潛藏的危機，值得教育工作者深思、防範。一般大約在每年4-6月處理減班超額問題，蒞時約2-3個月，學校處理減班超額教師時，學校各單位的成員都受到影響，不管是即將超額的老師、未獲超額的老師甚或參與教評會的教師、學生、家長，他們站在不同崗位上，承受減班超額的隱憂。

首先，對教師而言，「減班超額」雖然目前仍由各縣市教育局統籌，給予超額教師分發他校，然而教育當局也一再重申，若未來超額教師過多，無法分發，將不排除「超額資譴」的可能。不管是有意願超額或無意願超額的老師，只要學校面臨此一局勢，老師們都得承受工作環境的不確定感，超額老師不知要被分發到那個學校？如何適應新環境？今年未超額教師，明年是否仍然得面臨這個問題，學校一直減班，會不會併校？自己工作權是否有保障？再者，由於教師自願或非自願成為超額教師，牽涉教師本身之利害關係極鉅，在協調的過程當中，往往成為分裂教師情誼的導火線，影響了學校的組織氣氛。

對家長言，持續減班超額學校，代表辦學績效不彰，在學生人數逐年下降的情況下，學生素質很難保優汰劣，反而是劣幣驅良幣。社經背景高的家長，多不願意孩子進入一所班級數過少的學校，不僅缺乏競爭力，也沒有足夠的教育資源。再者，教師的不確定性也帶給家長危機感，一所逐年減班的學校，老師隨時面臨超額，高教師流失率，無法保障學生受教權。

對學生而言，減班超額所帶來的教師流動，讓他們的求學歷程一再面臨教師更替，師生間的情感、信任感，往往在教師的異動下，無法受到妥善的照顧及適時轉移。再者，學校逐年減班，教育經費逐漸下降（學校補助經費視班級數而定），設備環境無法改善，學生受教品質相對降低。學校減班也造成學生對母校的認同困難，因為不知何時，學校會因規模過小而遭裁併。

對學校行政言，「減班超額」問題影響到學校各層面之運作。首先是教職員對學校的認同，一所無法保障教職員工作的學校，教職員們憂心著即將面臨超額問題，無法對學校產生認同感。部分成員受到離去效應影響，輕忽手邊工作，部分成員可能受到同仁離去效應的影響，必須承擔過多的工作，致使學校運作失當，效率減低。教師也常因逐年減班，覺得缺乏成就感，深感努力工作未必能帶來工作的保障，而使士氣受損，影響教學品質。再者，學校規模變小、政府補助經費短縮，致使經費難以統籌運用，學校各項發展建設停滯。

一所逐年減班的學校其組織氣氛通常是負向、悲觀的，組織成員感受到生源減少對自身工作的影響，但是又礙於現實，無法脫離目前環境，常常人人自危。例如，部分教師在面臨此等問題時，技術性地，主動要求學校減（更多）班，以便釋放更多的超額教師，透過超額分發擺脫現實困境，學生是教學的主體，而老師則是教學命脈，教師如果放棄對學校工作的認同感，學校組織就很難順暢運作，甚至傷及學生應有的受教權。

一所減班學校所面臨的學校管理危機，誠如上述，其層面擴及行政、教師、家長與學生，這樣的危機需要學校的成員共同承擔與面對，筆者認為組織成員的認同感是破除此一危機的最佳良方，成員願意共同承擔學校減班的困境，認同學校存在的價值，認識教育工作的本質，全員通力合作，認真教學，讓生源回留，宣導辦學績效，讓社區民眾刮目相看。如果減班是大環境的趨勢，必須透過組織倡導健康正確的概念，讓教師排除減班超額隱憂，投入自己的工作。而教育當局、學校層級也應正視此等問題，讓減班超額殺傷力，不擴及無辜，減到最低，環顧減班對各層面隱憂，別因此一問題拖垮學校的發展運作。